一刀就要砍掉25萬那些痞子兵還不得造反？”臺下

“我看25萬都不止徐大人不是說了要先壓縮空額萬麼？照我看要節儉3至少得一口氣削掉這個數。”還有人將自己的手掌一筆劃五個手指伸展開來——5o萬。

“難難！只怕有人要造反就像張勳那樣。”

“造反？張勳？現在怎麼死都不知道……”

雖然臺下的議員對削減軍隊這事的操作性表示了極大的懷疑但誰也不會否認目前帝**隊確實到了非整頓不可的境地。

就國防兵力而言在俄國因爲日俄戰爭的失敗而導致兵員數目下降後帝國是當之無愧的世界第一大國（可遠不是強國）綠營、舊軍（指湘、淮軍餘部）、新軍、駐防八旗、禁衛軍全部收攏起來大概有15萬人左右的兵力。

打仗靠的是戰鬥力不是人多。這15o軍隊中倘若有15真正有戰鬥力的近代化軍隊林廣宇都要謝天謝地了。但很可惜連這樣的目標都是奢望新式軍隊滿打滿算湊攏來最多隻有1o萬出頭。而且根據上次禁衛軍選拔時的調查這1o萬新軍完全符合近代軍隊標準萬出頭。

更讓人爲之氣結的是帝國每年的國防經費卻是驚人按照對維新二年情況的摸底總軍費至少需要21658萬元。亦即差不多一半地國家財政收入要用於軍費。這2.1多個億是什麼概念呢？差不多就相當於能夠組建8類似於北洋水師的海軍艦隊能組建2～3左右的日本海軍聯合艦隊。即便從絕對額上衡量這2.16億的軍費開支在世界範圍內排得上號僅少於德、英、俄、法、日、美諸大國卻多於意大利和奧匈帝國如果考慮到帝國2.16個億中用於6軍軍費的比例佔九成五以上而其餘各大強國還要將很大一塊用於海軍建設時這種低效率就更令人指。

只有站在中國的特殊國情上才能明白軍隊數量不等於國防實力的道理。才能瞭解軍費開支的高低不與軍隊戰力高低正相關地驚詫。即便是最窮兵黷武地俄國和日本。國防經費在非戰爭年度也不可能佔有如此之高地比例。特別是考慮到如此鉅額的軍費維繫着世界上最無用的軍隊其中的挫折感和沮喪感就尤其讓人感到憤懣。皇帝早就有了推倒重來的心思這一次着實是動了真格。

按照皇帝的真實想法全國所有的舊軍和八旗都屬於被裁撤之列但徐世昌和鐵良兩人認爲太過激進費了好大地力氣才勸說皇帝遵循“循序漸進”的方針這25萬兵員的裁汰。已是皇帝所能容忍的底限。

上意如此內閣也沒有退路否則皇帝一紙敕令下來誰也喫不消。所以面對臺下驚疑的目光徐世昌侃侃而談。

“裁剪軍隊的用意有三第一曰節儉經費平衡收支。舉凡世界各國在和平時代。無一國將國家預算之半用於國防。帝國現在民生凋各方面都需大量資金維持如此龐大的軍隊既無必要又無效果。第二曰順應潮流、展警政。帝國現有軍隊。特別是舊軍一般都以維持地方治安爲己任但此一重任其實由巡警完成更佳下一步朝廷將敕令地方展競爭縮減軍隊。第三曰鞏固國防、整頓軍力。甲午尤其是庚子以來舊軍腐化墮落、不堪使用已是人所皆知汰劣留強原本是國防建設應有之意裁剪名額爲的是更好地建設軍力。”徐世昌最後提醒道“此次裁撤安排在維新三年、四年兩個財政年度完成務必要收到實效檢驗成果今後數年朝廷一方面繼續編練新軍另一方面仍然將致力於裁汰舊軍最終希望能夠9年立憲完成之日將國防開支所佔財政比例壓縮到3以內……”

三成以內？臺下議論聲又起這個似乎難度也不小。

當然徐世昌也描繪了裁剪軍隊員額之後地好處舊軍素以軍餉低微、拖欠剋扣嚴重而出名但一旦裁汰改軍爲警將5人地軍餉用到2人身上相對就要有保障的多至於戰力也未必會下降到哪裏去。

“諸位議員本次預算案除了對維新三年有關財政數字做一統籌安排外對於財政體制也有很大程度的變革。按照財政部清理財政地舊議維新元年以前均爲舊案需要報部審覈但預算案倘若通過地方財政就毋庸報部審覈。”

毋庸報部審覈？那還不亂了套了？徐世昌此言一出臺下很多人就在搖頭。

“澤公不是將財政清理大權掌控得牢牢的麼？怎麼這會兒徐總理又說毋庸報部審覈這到底唱得是什麼戲？”

“我也不懂。但是你看……”有個議員用手一指載澤“澤公臉上笑眯眯的恐怕早就胸有成竹。”

“這事情真是越來越怪了我差點要看不懂了。”

“別慌朝廷總有這麼做的理由只要不過分咱們一律同意就行。”

“萬一過分呢？你難道還能反對不成？”

“誰說不能反對投票反對不就結了……”

臺下議論聲再起徐世昌穩坐釣魚臺不慌不忙地予以解釋。

“所謂毋庸報部審議一節並非指朝廷對地方財政不管不問而是指在財政開支上不用走財政部的路子。諸位想必也清楚以往費用案子如果要銷案地方先是要統計造冊然後要報部審議最後才能沖銷入賬。這當中還涉及到地方銀兩成色與京庫平的換算。涉及到往返折騰。若是稍微有點紕漏這來回拖杳沒個兩三年根本不能銷案碰到胥吏不良故意刁難更是煩上加煩。兄弟原先也是一方大員深以爲苦……”

徐世昌先訴了一通苦這通苦一訴。臺下衆人便深有感觸：原來報部審議銷案當中有很多貓膩。特別是軍費案子。不將戶部（財政部）地貪官污吏關節打通休想報銷到時候拖上數年弄得人筋疲力盡還惹來一身臊。而且由於各地通用的銀兩標準與京庫平不同光是換算、損耗折記都令人頭大。

除了報銷之外解款進京同樣也是麻煩。延誤的話輕則降級、降職重則撤職查辦。所以各省都非常小心但財政部的不良官吏趁機要抰藉口成色不足、數量不符以刁難目的就是一個讓地方拿出銀錢來賄賂只要好處一到手成色不足馬上就不存在了數量即便不符也能先呈報上去然後慢慢修正。

一條報銷、一條解款。原本是兩條財政監督的善法就這樣成了斂財之道。臺下的議員中很多都熟諳官場之道對徐世昌這番不留情面的點破與鞭撻深以爲然只是未免太折損了財政部。大傢伙都在看着財政大臣載澤。

但是。載澤依然穩穩當當地坐在那裏絲毫沒有氣

樣——今兒這是怎麼了？澤公撞邪了？

嘀咕歸嘀咕再怎麼不對勁也只能埋在心裏——難道還能湊上前去問一聲：“澤公徐總理在拐彎抹角指責財政部呢您怎麼沒個響聲？”

但徐世昌補充說明地後一條立即讓人感受到了分量：

“按照中央稅制和地方稅制地劃分朝廷對地方收支不加幹涉惟加以監察督促。如何監察呢？方法有三：第一地方從維新四年開始同樣需做地方預算、決算案報本省議局審議通過不被認可者則予以撤換行政長官之責；第二每年經費覈銷雖然毋庸報部審議但須將審覈清單報財政部備案審查若有不法行徑予以糾核之；第三監察院將匯同財政部組成地方清查覈算監管小組派遣欽差大臣予以實地檢查、清理若有問題者一律撤職查辦。”

別的都還好一聽“監察院”三字臺下一起豎直了耳朵臉上卻是恍然大悟的神色——難怪朝廷如此放權原來是捏着如此利器呢。官屠不出則已一出必然是血雨腥風、牽連一片而官屠作爲命硬之人前次武昌叛亂都不能奈其何真是……

難怪載澤如此沉得住氣倘若財政部依舊掌握覈銷大權在監察院的嚴打之下免不了成爲衆矢之的不說牽連至少失察之責是免不了的現在一通改革財政部的權雖然小了一些但是無形中安全係數也大爲提高出事地可能性降低了這個財政大臣才能當得穩當——載澤可不想被岑春煊參劾後去頤和園“度假”。

稍一回味之後諸議員忽地又想到按照這一番財政體制的變革豈不是地方議會的權力也要大大增長？這可真是千載難逢的好機會。此次議局選舉及開會除個別省份外其餘各省的總督、巡撫都抱着不以爲然甚至能搪塞就搪塞能應付就應付的態度絲毫沒有將議員們放在眼裏。現在按照這個思路議員們掌握了財政審覈權就等於掌握了地方權力的要害。雖然免不了彼此間的明爭暗鬥可畢竟有了說法朝廷有了旨意不怕疆臣大員不買賬。

望着臺下那1oo號民選議員臉上露出地興奮之色徐世昌心裏不由地在感嘆皇帝高瞻遠矚、計謀深遠。

皇帝曾在國會開幕前召見了徐世昌和載澤透露相關意思但不論載澤還是徐世昌都對皇帝放手地方財政地提議表示反對。

載澤情緒當時十分激動認爲：“庚子以來地方督撫越肆無忌憚對朝廷旨意陽奉陰違越來越尾大不掉奴纔去年好不容易逮住機會用了財政清理的名義壓制了一番如果今後地方開銷不用報部審覈則地方更會與朝廷離心離德。”

徐世昌也表示了反對雖然他曾也是封疆大吏但此一時彼一時坐在內閣總理大臣這個位置上他的想法很有代表性：“皇上順勢而爲地主意是不錯但臣以爲倘若朝廷對地方沒有財政約束而只有人事約束即便予以撤換也是換湯不換藥的做法與大局無益更不能挽回地方對朝廷的恭順之心。故臣認爲朝廷可選擇若幹放權與要緊處卻須牢牢……”

“兩位愛卿言之有理但既然地方對報部審覈與財政自主之言呼聲日高朕不順應民意恐怕不妥。更何況自維新元年以來國防部收攏地方兵權財政部收攏地方鹽稅各地督撫早有不滿朕不鬆綁只怕他們背地裏都要罵朕何必如此？”

“可是皇上……”

“不要擔憂朝廷雖然不能直接掌握地方財政但亦不容許地方督撫作威作福尾大不掉。朕有個辦法地方財政案務必經議局審議通過方可行使一來議局人多言雜不比財政部經手胥吏只有那麼幾個地方督撫要對其加以分化拉攏困難重重；二來議局議員對本省情況說甚詳而且朝夕相處即便督撫想玩什麼花樣也辦不到；三來憲政之意本來就是要揮議會力量議局作爲地方議會負有監督、糾察地方政府之責如果不給予相應權力豈不是外界以爲朝廷空手畫餅？既然朝廷監管地方不力那麼讓議會監管如何？”

聽到議會監管這幾個字徐世昌眼前一亮載澤則還有幾分猶豫。

“昔年有雲叫‘以夷制夷’朕便來個仿效反正這監督之權朝廷操辦起來也不甚得心應手不如來個以權制權‘地方制地方’。朕想着地方士紳絕不會讓地方官爲所欲爲、爛地方的。”

“可督撫權大議會權小奴才怕制不住這班人。”

“這豈不是更好？”皇帝哈哈大笑“如果地方政府和議會鬧得不可開交豈不是都要找朝廷來尋求支持？地方政府要找內閣尋求支持議局要找國會兩院尋求支持事情一旦鬧大朝廷便有了介入的理由到時候要方要圓都極爲簡便更何況還有監察院的屠官刀呢……”

好一個以權制權以地方制地方載澤和徐世昌兩人回味再三終覺可行！於是商定做預算報告之時由徐世昌唱黑臉儘管把責任往財政部推然後權力下放給地方議局。

一句話皇帝把五權制衡、扮演離岸平衡手的角色揮到了最充分之處。

“諸位議員此次提出維新三年財政預算案除去爲明歲編制參照方案外還有另外三層用意。第一曰理順關係稅收中央地方區分財政自然也要中央地方區分預決算同樣也要分開這樣操辦起來才能得心應手；第二曰減輕地方負擔地方財政開支毋庸報部審議實行後各省就不必疲於奔命、苦於稽覈無論辦公經費也好當差之人也罷都能減輕負擔；第三曰減輕民衆疾苦依預算案的要求明歲舊軍裁撤之後朝廷將減少對各地解款數量的要求各地對賠款的認繳亦要相應減輕特別是朝廷已達成幣制改革大借款對原有借款予以清理各地亦能從中受惠光是軍費一節受惠即達三成一方面可以彌補財政赤字另一面則可將財政用於改善民生……”

雖然徐世昌的提議有這樣那樣的考慮但從衆多議員的角度來衡量卻是有百利而無一害各省議局不但獲得了實實在在的權力而且還獲得了不增加賦稅的有力承諾議員們無一不是有產者自然高興異常。這個時候已經無從去計較爲什麼財政部那麼容易放權。他們腦子裏全都是利好消息——手中的權多了；要繳的稅不會增加甚至還可能減少。

太好了。

這樣好的大臣不當總理誰當總理？這樣體貼民情順應民心的內閣不留任誰留任？贊同！！！()